二十在中国古话中被称为“廿”，意为两个“十”字相互支撑、相互扶持。今年是联合国人权理事会（UNHRC）成立20周年的重要年份。2006年3月15日，联合国大会通过决议，正式设立联合国人权理事会，取代此前的联合国人权委员会。这一改革被视为联合国人权机制的重要转型，此后，人权理事会逐渐成为全球人权议题最重要的多边讨论平台之一。在20年发展历程中，人权理事会极大地促进了人权主流化，推动了世界人权事业的发展。中国一贯积极参与人权理事会的活动，日益成为推动全球人权治理的建设性力量。中国与人权理事会就像两个“十”字，合作前行。
一、成就：人权监督、危机应对、议题领域拓展
作为联合国主要人权机构，人权理事会在人权监督、危机应对、议题拓展等方面发挥了重要作用，有力地提升了国际社会对人权议题的关注，推动了人权主流化，使越来越多国家在政策和法律制定实施过程中纳入人权视角、考虑对保障人权的具体影响。
1.实施多轮普遍定期审议。普遍定期审议（UPR）是人权理事会最成功的制度之一。这一机制以四年半为一个周期，对所有193个联合国会员国的人权纪录进行全面审议。审议基于国家报告、联合国系统信息和非政府组织提交的材料，以对话而非对抗的方式进行。所有国家无论大小、发展程度如何，都需定期接受人权审议。这一制度强化了人权监督的普遍性，也为各国分享经验、开展对话提供平台。
2.应对国际人权危机。人权理事会继承并发展了人权委员会的国别任务和专题任务，数十名独立专家、特别报告员和工作组在全球范围内就特定国家人权状况或特定人权议题开展监测、报告和咨询工作，成立埃塞俄比亚问题国际人权专家委员会、联合国巴勒斯坦被占领土（包括东耶路撒冷）和以色列问题独立国际调查委员会、联合国乌克兰问题独立国际调查委员会等多个委员会，对相关情况进行调查并向国际社会报告，通过舆论压力遏制暴行。
3.推动全球人权议题领域拓展。人权理事会在妇女权利、儿童权利、残疾人权利等领域，通过多项决议推动国际社会关注弱势群体。不仅如此，人权理事会的议题还逐步扩展到新兴领域，如气候变化与人权、工商业与人权、数字时代隐私权、人工智能的伦理挑战等。通过决议、报告和专家机制，人权理事会推动了相关议题的规范化发展，推动人权概念不断回应人类面临的新挑战。
二、挑战：人权政治化、单边主义冲击、资源匮乏
站在成立20周年的时间节点，联合国人权理事会面临着一系列相互交织的严峻挑战，既包括联合国的内在问题，也有在全新地缘政治格局下涌现的新挑战。
1.人权政治化。这是人权理事会面临的核心挑战，侵蚀人权理事会的合法性根基。近年来，一些国家在人权理事会打着人权幌子干涉他国内政、大搞双重标准、制造冲突对抗、滥施单边制裁，随意点名批评他国人权状况，严重损害联合国人权机制的信誉。例如，美国等西方国家近年多次在人权理事会就涉疆、涉藏、涉港人权议题发表联合声明，攻击抹黑中国人权状况，丑化中国国际形象。中国与全球南方国家对西方国家将人权工具化、武器化的做法予以坚决抵制。
2.单边主义的冲击。近年来，某些国家的单边主义大行其道，将其国内战略凌驾于国际法与国际规则之上，严重冲击国际人权体系的运转。
3.财政资源的持续匮乏。2026年，联合国大会整体面临资金流动性压力。资金短缺导致人权高专办流失了近300名员工（总数约2000人），并被迫关闭或大幅缩减在缅甸、哥伦比亚、乍得等17个国家的业务。2025年的人权监督访问次数从2024年的1.1万次锐减至5000次，意味着用于保护人权和预防人权侵犯的证据大量流失。
三、中国：从参与者到建设者
自人权理事会成立以来，中国积极参与全球人权治理并六次成功当选人权理事会成员，已成为推动国际人权体系变革、完善全球人权治理的关键力量。
1.积极履行国际人权义务。中国已顺利接受四次普遍定期审议（2009年、2013年、2018年、2024年）。在第三轮审议中，150个发言的国家代表中有120多名明确对中国表示肯定或支持。在2024年1月的第四轮审议报告中，中国的努力和成就获得120多个国家的积极评价。中国先后邀请发展权工作组主席、老年人权利问题独立专家、残疾人权利问题特别报告员等访华，以负责任态度答复特别程序的来函。
2.为全球人权治理贡献中国智慧。人权理事会近年通过中国提交的“发展对享有所有人权的贡献”“在人权领域促进合作共赢”“消除不平等背景下促进和保护经济、社会及文化权利”“无障碍建设促进所有人享有人权”决议。2025年7月，人权理事会第59届会议以协商一致方式通过中国主提的“发展对享有所有人权的贡献”决议，这是自2017年中国首次提出该决议以来的重要突破。
3.广泛凝聚全球南方人权共识。中国与全球南方国家一道在人权理事会提出有关决议，发出全球南方人权声音，以发展权为核心的话语体系正成为国际人权话语新范式。除此以外，中国还积极为发展中国家仗义执言，呼吁尊重各国自主解决国内问题，反对单边制裁和强权政治。
4.提供人权公共产品与能力建设支持。中国积极推动减贫、公共卫生、数字人权、“人工智能促进无障碍建设”等议题进入人权议程，举办人权边会、国际论坛、主题展览，将国内的成功实践作为“公共产品”与国际社会分享。
当前，全球乱变交织，国际人权事业面临严峻挑战。越是在这样的时刻，越需要各国携手捍卫人权理事会体系，我们作为中国人权发展基金会的会员，愿和所有致力于人权发展的朋友一起，为此贡献一己之力。
中国政法大学人权研究院副教授 徐爽