近年来，我国老年人口规模大，老龄化速度快，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，建设老龄事业和养老服务体系的重要性和紧迫性日益凸显。国务院近日印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》强调，实施积极应对人口老龄化国家战略。
今年的政府工作报告中提出，积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务，推动老龄事业和产业高质量发展。
面临紧迫的人口老龄化趋势，如何推进养老服务发展也成为了众多代表委员关心的话题。代表委员们针对当前在养老服务中存在的问题接受《法治日报》记者采访，并从社区养老、适老化改造、制度及标准等方面提出了建议。
如何优化社区养老服务
政府工作报告提出，加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在规划、用地、用房等方面给予更多支持。
“社区居家养老服务是指在城市各个社区建立养老护理服务中心，老年人仍然居住在自己家里，享受服务中心提供的营养和医疗护理以及心理咨询，并由服务中心派出经过训练的养老护理员按照约定时间上门为居家老人提供定制服务。”全国人大代表、安徽省泗县泗城镇花园井社区党总支书记、居民委员会主任岳喜环说。
岳喜环建议，将社区养老服务体系建设资金纳入地方财政保障，提升资金投入精准度，加快社区养老服务体系建设。进一步加强社区养老服务设施建设。统筹规划发展城乡社区养老服务设施，加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。支持在社区养老服务设施配备康复护理设施设备和器材。大力推行政府购买服务，推动专业化居家社区养老机构发展。
社区养老服务是以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠。
全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰在接受记者采访时说：“为了更好地服务社区居民生活，科大讯飞联合合肥市公安局推出智慧平安社区管理系统。社区工作人员只要点击系统中‘孤寡老人预警’版块，80岁以上的独居老年人信息都列在其中，点开对应头像，该用户每天在小区各个出入口进出的时间都将一一显示，行动路线一目了然，极大地提高了社区管理服务的效率和精度。”
刘庆峰还建议，针对养老护理人员短缺现状，加快推进康养机器人的成果转化，在康复训练和安全监护方面发挥更大作用；同时推动陪伴机器人专项课题研究。
如何推进适老化改造
今年的政府工作报告明确提出，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，推进无障碍环境建设和适老化改造。
“社区内居家养老是未来主流的养老方式，老旧小区适老化改造不仅是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，也是一项民生工程，甚至还能为拉动经济作出贡献。但总体看，老旧小区适老化改造仍存在软硬件设施不足、相关业主难以达成一致等问题。”全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受《法治日报》记者采访时说。
郑秉文建议，充分发挥街道和社区的作用，将适老化改造纳入基层组织工作目标。对于居民难以达成共识的争议纠纷案件，法律层面应充分发挥居民意愿调解作用。例如，在实践中，安徽合肥市某小区的高低楼层居民就加装电梯始终达不成一致，一层居民阻挠加梯施工。法院审理后认为，涉案楼宇加装电梯事项已获得参与表决人数四分之三以上的居民同意，并对加装电梯事项进行了公示及备案。法院判决被告停止对电梯安装施工的阻挠、妨碍。
郑秉文认为，此案不仅是对社区居民的一次普法，也是对推进适老化改造的有力支持。各地在法律实践中逐渐形成一些经验和典型案例应该向全国推广，对解决居民在改造问题中的矛盾纠纷具有很好的借鉴意义。
如何加强适老服务保障
郑秉文建议，完善标准体系，提高老旧小区适老化改造品质和效率。将老旧小区适老化改造纳入规范改造标准，促进适老化改造的标准化和规范化，同时结合地方实际以及具体生活场景，制定适老化改造清单及安全性标准规范，形成一套覆盖中央和地方的体系化标准。
全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然认为，目前适老服务保障体系仍不完善。适老型产业发展进入“攻坚期”，但行政资源、信息化、人力资源以及场景应用等方面仍缺乏明确的规制与标准，应用场景载体与老年人生活、使用习惯的匹配度有待加强。社会资本参与适老性服务积极性很高，但因缺乏明晰的标准及准入制度，适老性服务机构与终端水平参差不齐，市场与服务模式仍不成熟。
“加快建立适老服务制度。将适老性服务及产品纳入服务业整体统筹，由国家卫健委加快出台细分领域的制度规范，加强政策引导，匹配资金支持，加大宣传推广，建立由政府主导、社会参与、老人受益的适老服务体系与制度，逐步培育适老产业走向社会化、多元化和定制化。”江浩然说。
江浩然建议，明确社会力量参与适老服务标准。鼓励企事业单位、社会资本以及个人参与适老服务建设，要明确适老服务机构及产品的标准化工作及监督管理体系，给予合规的社会资本以优先审批、税收减免、低成本资金等优惠扶持政策，引导优质资源推动行业健康发展。
